争议评审介绍

来源: 日期:2014-03-25 09:10:46

 一、什么是建设工程争议评审

建设工程争议评审,系指当事人在履行建设工程合同过程中发生争议时,根据事先或者临时达成的评审协议的约定,将争议提交专家评审组(以下简称评审组)进行评审,由评审组对争议出具评审意见的争议解决方式(《郑州仲裁委员会建设工程争议评审规则(试行)》第二条第一款)。
争议评审是一种通过专家评审实时解决争议 以“细致分割”的方式及时化解小争议 防止争议扩大的纠纷解决方式有利于避免工程拖延、损失和浪费 从而保障工程顺利进行。
 
 
二、建设工程争议评审制度在我国的应用和发展
争议评审于1975年美国科罗拉多州艾森豪威尔隧道工程中采用,取得了巨大成功。由于该方式具有专业、简便、快捷、成本低等优势逐步得到推广。
1995年1月,世界银行开始在其招标文件中强制要求由其贷款进行的项目必须采用争议评审方式。同年,国际咨询工程师协会(FIDIC,下称菲迪克)在《橘皮书》(即《设计-建造与交钥匙工程合同条件》)中提出了“争议评审”的概念并相继在其他类型合同条件中引入“争议评审”机制,并1999年2006年和2008年修订FIDIC条款时不断地予以补充和完善。2004年9月1日,国际商会(ICC)推出《国际商会争议小组规则》。至此,建设工程争议评审成为国际上通行的解决工程纠纷方式。
在我国正式确立建设工程争议评审制度之间,我国利用世界银行贷款进行的建设项目如小浪底、二滩水电站、万家寨水利工程等大型工程,由于世界银行招标文件的强制要求,亦采用了争议评审方式,效果良好。
1、四川省雅砻江二滩水电站工程项目:项目始于1991年,全部竣工于2000年,耗资20亿美元。参与主体土木工程施工企业包括5家欧洲企业和两家中国企业。该工程采用争议评审制度,评审委员会累计评审40余项争议,全部达成谅解,没有一件通过仲裁或诉讼方式解决,充分证明争议评审制度在中国也是成功的。
2、黄河小浪底水利枢纽工程:工程总耗资近9.4亿美元,建设工期长达11年,分别以意大利英波吉罗公司、德国旭普林公司、法国杜美兹公司为中标单位,2001年12月31日全部竣工。复杂的地理条件、项目设计变更、施工延期与提前等因素导致的争议均通过争议评审圆满解决,多方当事人达成和解。
3、黄河万家寨大坝工程:投资约二亿美元,1998年—2002年期间,该工程总共有12项争议采用争议评审制度完全顺利解决。
此外,凡是国内由世界银行提供融资的项目,融资金额达到5000万美元的,都要采用争议评审的模式解决工程争议。(上述资料引自《浅析建设工程争议评审制度》,作者:马林达)
鉴于争议评审制度在项目建设过程中取得的巨大成功,2007年11月1日,国家发改委、建设部、信息产业部等9个部门(下称“九部委”)联合制定并颁布了《中华人民共和国标准施工招标文件》(下称《标准文件》),其中的“通用合同条款”第24条争议解决条款中引入了争议评审机制,尝试在国家投资建设工程项目中通过争议评审方式解决争议。2013年5月,住建部和国家工商总局联合发布了《建设工程施工合同示范文本》(GF—2013—0201),在该示范文本“通用合同条款”部分的第20条中,正式引入了“争议评审”,同时,在示范文本“专用合同条款”部分也预留的相应选填项目供当事人选择使用。该示范文本于2013年7月1日起正式执行,这标志着建设工程争议评审制度在我国的建筑市场中全面确立。
 
三、建设工程争议评审制度的特点
1、专业性强争议评审由有富有合同管理工程实践经验的专家组成,专家的参与恰好能够针对建设工程争议技术性较强的特点,将专业优势引入解决过程,这使评审意见更加准确,更具信服力,进而被双方所接受并得到自觉执行。
2、非对抗性。争议评审组的专家由双方协商选出,对争议的评审更多的是从双方利益出发,而不是单纯运用法律条文进行评判。在这种情况下,双方的工作关系不太会受到影响和破坏。争议解决的程序具有不公开和保密的特点,也有利于建立相互信任的关系。
3、国际性。争议评审制度中,没有管辖之说,所以双方可以指定任何评审组来担任争议评审事宜。同时参与评审的人员具有国际性,没有国籍之分,任何国籍的专家都可能成为争议项目评审组成员。
4、灵活出具是否具有约束力的意见书。根据国际通行惯例和我国的实际情况,《郑州仲裁委员会建设工程评审规则(试行)》为当事人提供了两种可选择的模式,一是允许当事人对评审意见提出异议,并约定提出异议的期间,当事人在此期间提出异议的,无论异议是否成立,评审意见对双方当事人均不产生约束力,当事人可以依据合同约定提请仲裁或者诉讼;在约定的期间内,没有当事人对评审意见提出异议的,评审意见对双方当事人产生约束力。二是允许当事人事前约定,无论哪一方当事人对评审意见提出异议,评审意见仍然对双方当事人产生约束力。(《郑州仲裁委员会建设工程评审规则(试行)》第四十一条)
建设工程争议评审制度在我国的建立和推广,有利于我国的施工企业掌握和熟悉国际通行规则,更好地参与国际市场的竞争,有利于建设规范、有序的建筑市场,有利于构建和谐社会。
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